欧盟公布“能源脱俄”路线图

本报驻德国、法国特约记者 青 木 董 铭 本报特约记者 柳玉鹏
在推迟数周后，欧盟委员会于当地时间6日公布了一份逐步终止进口俄罗斯能源的计划“路线图”。欧盟委员会官网信息显示，到2027年底将停止所有俄罗斯天然气进口，同时“路线图”还针对俄罗斯的石油和核供应进行了限制。对此，俄罗斯克里姆林宫发言人回应称，欧洲是在“搬起石头砸自己的脚”。有分析认为，欧洲此举将给美国、卡塔尔等国家提供可乘之机，但其推进仍然面临能源价格上涨、经济赔偿以及内部意见不统一等诸多障碍。
最后期限是2027年
欧洲新闻台7日报道称，这一“分手”过程将逐步推进。根据计划，第一步，最迟到今年年底，欧盟公司将不再被允许与俄罗斯签订新的天然气供应合同，也不再被允许在短时间内——即所谓的现货市场上——从俄罗斯进口天然气。第二步，最迟到2027年底，欧盟公司将不再能够进口任何俄罗斯天然气，即使是现有的长期合同也不行。此外，每个成员国都将被要求起草一份国家计划，详细说明打算如何从其能源结构中去除俄罗斯的天然气、核能和石油。
“路线图”在生效前需要转化为立法文本，原本预计会在新一届委员会上任后的100天内出台，但由于美国政府政策以及俄乌谈判的不确定性，该计划被多次推迟。欧盟委员会将在6月提交该“路线图”的立法提案，它需要欧洲议会批准，以及成员国的有效多数通过。
该计划提出的背景是2022年爆发的俄乌冲突。当时，欧盟宣布逐步禁止进口俄罗斯能源，进一步实现能源进口多样化，以及扩大可再生能源生产等目标。此前，布鲁塞尔已对俄罗斯通过船只运送的硬煤和石油实施制裁。由于严重的依赖性以及一些国家的反对，欧盟迄今为止尚未对俄罗斯天然气实施制裁。据报道，去年欧盟购买了316.2亿立方米俄罗斯管道天然气和200.5亿立方米俄罗斯液化天然气，占天然气总消费量的19%。2022年之前这一比例约为45%。欧盟能源专员丹·约根森在周二的新闻发布会上表示：“我们已经取得了很大进展，但还不够。”
新计划还针对欧盟与俄罗斯在核能领域的联系。美国“政治新闻网”6日报道称，俄罗斯供应了欧盟1/5的天然铀和38%的铀浓缩能力。芬兰、保加利亚、斯洛伐克、匈牙利和捷克这五个国家仍依赖俄罗斯建造的反应堆。
纠纷金额达185亿欧元
欧盟要实施“路线图”仍存在颇多阻力，其内部尚未形成一致意见。美国“政治新闻网”报道称，“路线图”可能会使欧盟委员会与匈牙利和斯洛伐克等国产生冲突，这些国家对失去价格较为低廉的俄罗斯能源供应不太情愿。匈牙利总理欧尔班曾誓言要阻止任何新的能源限制。此外，因为高昂的能源价格影响了经济增长，一些政界人士和企业呼吁恢复从俄罗斯进口能源。
另据德新社报道，从受影响的欧洲能源公司的角度来看，它们缺乏强有力的法律手段来单方面终止与俄罗斯天然气工业股份公司或私人供应商诺瓦泰克的长期供应合同。欧洲新闻台报道称，根据委员会的计划，禁止购买俄罗斯天然气将足以让欧盟企业援引不可抗力条款——即超出签署方控制的事件或情况——从而摆脱法律承诺。然而，这一选择可能会在法庭上受到挑战，并可能导致欧洲企业面临巨额罚款。路透社的数据显示，欧洲公司与俄罗斯供应商之间的纠纷金额总数已达185亿欧元。
该计划受到俄罗斯方面的批评。据俄罗斯《消息报》7日报道，俄罗斯驻欧盟代表处称，欧盟此举是完全出于政治动机的反市场措施，这将进一步损害欧盟经济。今日俄罗斯电视台6日援引分析人士的话报道称，俄罗斯虽然一开始会面临困难，但可以在足够短的时间内找到新的天然气消费者，其自身国内市场也很重要。但欧盟许多行业面临着巨大损失，尤其目前能源密集型企业正迁往其他国家，（此举）最终会导致去工业化。另据俄罗斯塔斯社6日报道，俄罗斯Finam金融集团分析师谢尔盖·考夫曼称，欧盟拒绝俄罗斯管道天然气和液化天然气将导致欧盟天然气价格上涨。
美国可靠吗？
欧盟打算如何填补弃用俄罗斯能源所产生的能源缺口成为多方讨论的焦点之一。根据欧盟委员会的数据，2024年欧盟进口的天然气中，挪威占了33.6％，俄罗斯占了18.8％，美国占了16.7％，阿尔及利亚为14.1％，英国为4.8％，阿塞拜疆和卡塔尔分别占4.2%和4.1％。预计未来几年全球液化天然气供应将会增加，同时，罗马尼亚从2027年起增加天然气产量，跨亚得里亚海管道的扩建也将使从阿塞拜疆进口更多天然气成为可能。
欧盟委员会在“路线图”中含糊地提到“通过从国际合作伙伴那里获得液化天然气或管道天然气的替代供应，而不产生新的依赖”，承诺“继续与可靠供应商进行磋商”。美国“政治新闻网”认为，其中最主要的供应商是美国。美国希望欧盟购买其更多液化天然气，但双方尚未达成协议。
在法新社看来，欧盟正在寻找一种不需要俄罗斯能源的“神奇生活方式”，该媒体援引欧盟委员会发言人保拉·皮尼奥的话称，为避免依赖俄罗斯能源，欧盟的指导原则是实现能源供应的多样化。
但也有媒体认为，当前的问题是欧盟希望在多大程度上依赖美国的液化天然气，以及在现任美国政府的领导下，这个合作伙伴的可靠性如何。欧洲议会绿党气候政策发言人迈克尔·布洛斯警告说：“如果我们不依赖俄罗斯，而是再次依赖美国，那将是一笔糟糕的交易。”▲